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貴州省保安服務業調查紀實

發布時間:2013年9月15日 瀏覽次數: 1897

貴州省最早的保安企業貴陽市保安服務總公司成立于1986年。截止到2013年,貴州省共有142家保安公司, 覆蓋全省90%的市縣;保安從業人員86600人。全省142家保安公司均納入公安機關統一監管,尚未納管的從業人員有25000余人。

貴州省最早開展押運業務的是貴州威振護運有限公司2004年4月成立。

貴州各地保安發展規模不一,從兩二百人到幾千人不等。其中,貴陽市保安總公司12000余人、遵義市保安總公司8000余人、六盤水保安總公司3526人、畢節地區保安公司3200人、 黔東南州保安總公司3846人、黔西南州保安總公司3226人;而銅仁地區、黔南州、安順等地受經濟發展水平制約, 保安隊伍規模分布有1260人、1153人 和600余人。

監管“修路”,保安提速

加強公安機關對保安服務業的監管,是包括貴州在內的全國各地面臨的一個重要問題。對于“加強”,同時任貴州省公安廳治安總隊副總隊長的徐朝中的理解是:加強,不僅是力度的增加, 還要有認識上的重視,方式上的有效。 “監管本身是一種服務,要為保安服務業的發展修一條高質量的高速公路。”

一個多月前的8月5日,貴州省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長崔亞東在全省公安局長會議上,就保安服務業的發展指出:“要大力促進和培育保安市場,推進保安服務業市場化、社會化和投資多元化,發展壯大保安隊伍,充分發揮其在社會治安防控中的作 用。加大對保安企業的監管和保安隊伍的規范化建設。力爭3年內全省保安員達到12萬人的規模。”

徐朝中說,貴州省公安廳歷來對保安服務業的發展給予充分重視。為規范全省保安服務業,貴州省公安廳2001年出臺了《貴州省清理整頓保安服務行業工作方案》,并從2002年12月至2003年4月,先后兩次組織開展了全省范圍的保安市場專項整治工作,清理取締非法保安組織5349個、清退非法保安員11350人,取締非法培訓機構8個;查處2000式保安服裝非法生產銷售點8 個,服裝及標志100多套。通過對清理的保安人員審查,符合保安人員條件的1000多人歸口到市、縣(區)保安公司管理使保安服務業管理體制逐步理順,保安公司管理步入規范。

2002年貴州出臺的一系列政策有《貴州省保安服務行業規范管理暫行規定》、《貴州省保安工作二年規劃(2002——2004)》、《關于建立貴州省保安培訓機構的通知》、《關于下發貴州省保安人員認證編號的通知》、《關于對保安服務公司工作進行考核的辦法》,2004年出臺了《關于進一步加強保安服務業建設意見的通知》;2012年出臺了《保安工作四年規劃》、《保安培訓機構管理辦法》,省公安廳、省工商行政管理局聯 合下發《關于規范保安服務企業、保安培訓機構、保安金融押運企業審批、注冊登記的通知》,省公安廳、省建設廳、省文化廳、省教育廳、省工商行政管理局聯合下友《貴州省保安服務市場專項整治工作方案》等。

“可以說,在貴州省委、省政府和公安廳的重視下,貴州省已經初步措建起了推進保安服務業發展的政策體系。”作為保安協會副會長,徐朝中認為保安服務業的發展,離不開省罩和廳里的重視。

在2012年大連會議后的9月14日, 貴州省保安工作會議召開。公安廳副廳長張宜華代表廳黨委,圍繞全國保安工作會議和劉會國副部長講話精神,就全省保安業貫徹落實大連會議精神做出具體部署,提出2013年全省發展8萬保安員的指標,并就加大清理整理力度,規范管理體制提出要求。

目前,貴州省保安服務業的監管由省公安廳治安總隊負責。主管廳長是張宜華副廳長,廳治安總隊總隊長是曾海燕,廳治安總隊內設保安工作管理處,但目前人員尚未到位。全省九個州、 地、市還未成立專職保安監管機構。

貴州省保安協會于1995年成立。現任會長是貴州省公安廳副廳長張宜華,廳治安總隊副總隊長徐朝中任副會長兼秘書長。協會把努力推進全省保安工作蓬勃發展作為第一要務,配合公安機關,制定了對全省保安工作的一系列措施方案。2012年,貴州省保安協會還在貴陽市主辦了“首屆貴州保安論壇”; 2013年6月,第二屆貴州保安論壇在遵義市舉辦。2013年2月,貴州省保安協會出臺《關于調整保安服務企業收費的意見》,明確“貴陽、遵義、六盤水、畢節地區、黔西南州地區的保安服務公司向客戶單位收取每人每月1200元至1800元的費用;安順市、黔南州、黔東南州等地區的保安服務公司向客戶單位收取每人每月1000元至1500元的費用。”同時要求落實保安員養老、醫療、工傷、人身意外傷害等保險。

按照公安部《關于做好2000式保安服裝換發工作的通知》和中國保安協會《關于保安人員著裝管理規定》精神,全省保安服裝裝備的計劃、生產和價撥工作由省保安協會統一管理。全省保安企業按照省廳、省保安協會規定要求統一換發保安服裝。

全省保安企業中共有民警208人, 工資由公安機關發放。

業務發展走向多點開花

“2012年6月初,貴陽市公安局下發《貴陽市娛樂場所治安管理驗收標準》,市局治安支隊下發《關于對貴陽市娛樂場所治安管理驗收標準的補允通知》后,公司緊緊把握這個契機,制定了規范娛樂場所保安服務的規定和措施,半年派出436名保安員進駐44家娛樂場所、84家學校。”貴陽市保安服務公司負責人告訴記者說。

業務發展要多點開花,這越來越成為貴州保安業界的共識。近年來,在強化人力保安服務的同時,貴州省越來越多的保安企業開始涉足技防、犬防、 金融守押等保安服務。貴陽、遵義、黔南、黔東南、黔西南以及鐵路等保安服務公司已開展了保安守押和技防業務。

在這當中,貴陽市保安總公司2006年12月通過廠IS09001: 2000國際質量管理體系認證。公司為適應市場需求,2006年組建了特種保安服務分公司、護運分公司;加上原有的保安犬服務中心、鎖具安防接警中心和爆炸物品管理,公司業務得到了進一步開拓。

而在人力防范業務上,貴州省保安企業也在逐步強化。強化,不僅反映在客戶的增多 2012年,貴州全省保安服務公司韭有客戶單位12381家,而且反映在保安服務費的提高上。2012年, 遵義市保安服務公司將大部分客戶單位的保安有償服務費均調整到每人每月2000元以上。公司全年營業收入1834.43萬元;

徐朝中還告訴記者,為加快保安服務公司規范化建設,省公安廳和保安協會也做了大量工作。從2002年起,全省保安服務公司實行考核評比表彰制度。考核內容涉及保安隊伍建設、公司內部管理、經營情況以及經濟效益和社會效益等五個方向,并明確了先進保安公司和保安大、中、小隊及優秀保安員的評比條件。

協會還先后組成工作組,赴興義、凱里、畢節、都勻、六盤水等州、市、 地保安服務公司考察,同時對各公司財務狀況進行調查摸底,做到心中有數。

在多方向共同努力下,2012年,貴州全省保安服務行業年營業額達到8610萬元。“少數偏遠地區保安公司處于虧損狀態。”就是這個“少數”也讓徐朝中感覺保安企業、保安協會要做的事情還很多。一方向就是“貴州保安業納稅是按照一般性企業納稅,沒有政策性照顧。”

“隊伍管理是個綱”

2012年,遵義市保安服務公司全年工作的一件大事就是精心組織,在與保安隊員續簽聘用協議的同時,投入大量的工作將保安隊員人事檔案罩缺少的個人資料進行搜集補充,建立一人一檔,共規范人事檔案1030卷、文書檔案50余卷。同時將總公司全體員工的人事檔案、勞資檔案、保安服務合同等重要資料全部錄入微機,實現雙軌制規范化管理。

遵義市保安服務總公司總經理程云童告訴記者,之所以投入可觀的人力、財力去做這件事情,就是因為了解、 掌握每一個保安員的情況,規范隊伍基礎性管理是一件基礎的也是關鍵的工作。”綱舉目張,“隊伍管理是個綱。”

徐朝中認為,在目前保安兵源普遍吃緊的情況下,保安員招聘是“條件不苛抓得嚴”。貴州省保安招聘面向全省初中以上文化程度的城區、農制青年。各保安企業結合本地和本企業實際情況具體規定。例如,遵義市保安服務總公司招錄保安員的條件是男18周歲以上40歲以下,女18周歲以上35歲以下,初中以上文化程度,身體健康,無違法犯罪記錄等條件。并需提供個人法定有效證件、健康體檢資料及公安機關政審證明。

應該承認,這種招聘條件是比較寬松的。“所以后續管理工作就顯得尤為必要。”為加強對保安隊伍的管理,貴州省保安協會根據省公安廳下發的《貴州省公安廳保安服務業規范管理暫行規定》要求,在全省保安服務行業建立了保安員認證編號以及保安糾察等制度。為了體現人性化管理的理念,貴州省保安行業也越來越重視改善保安員福利待遇。目前,貴州保安員的最低工資標準為800元/月,條件好的公司高于此標準發放。有部分保安公司為從業人員辦理了社會保險。貴陽保安服務公司針對遺留的社保問題,經公司領導與勞動局、社保局的多次協調,全年公司辦理了80名職工的社保,補交2003年1月至212年3月的社保費,并制定文件規定公司各部們在2013年底必須實行全員禮保,理順了公司員工的社保工作關系,使公司職工的社保工作步入正常化。

在采訪中,有關保安企業負責人表示由于保安員社會地位低,加上物價不斷上漲,使保安員工資待遇也顯得相對較低,保安員大量流失的事情還是讓企業很撓頭。

多層次培訓,一個都不能少

“管理人員專題培訓兩次,中隊長培訓15次,分片區隊員集中培訓6次,崗前培訓650人,全年核發《保安人員從業資格i》、《培訓合格證》1022個。”

管理人員培訓、基層骨干培訓、在崗隊員培訓、新招隊員崗前培訓,2012年,遵義市保安公司多層次開展了培訓工作。

多層次培訓,是貴州省近年來保安培訓工作的一大特色。為加強保安,包括保安經理人培訓工作,張宜華會長在計保安協會第二屆會員代表大會上提出,保安協會要要利用保安服務服務質量標準和保安員國家職業標準山臺的契機,認真編寫全省保安職業培訓統編教材,統一出題,統一考核標準,統一頒發《保安人員資格證書》。今后,凡未取得全國或省級保安業務培訓合格證書的經理(副經理),不能繼續擔任職務。未經培訓,又沒有取得《保安人員資格證書》的保安員一律不準上崗。

為此,省保安協會組織安排了各地保安公司經理,參加全國保安服務公司經理培訓班學習。2012年全省各地開展了崗前人員培訓210期,芪培訓5411人;開展在崗人員培訓216期,共培訓 5544人。

目前,貴州全省保安培訓機構有23家,沒有中等專業培訓學校。在培訓機構硬件、師資、教材上,均達到當地主管部門要求

多年來,貴州保安創造了較好的社會效益。以2012年為例,全省保安從業人員抓獲各類違法犯罪嫌疑人5051人;為公安提供各類案件偵破線索2209 =條參加群體性事件處置的工作123起,為客戶挽回經濟損失4023萬元;圓滿完成大型商貿文體活動的安全保衛任務253次。

知不足然后知進

“社會上還存在大量非正規保安組織和保安從業人員,一些娛樂場所自招自聘保安員,非正規保安違法犯罪的現象還時有發生,個別正規保安公司招聘的保安員有不經培訓就上崗、無證上崗的現象。保安公司的管理有待進一步加強、保安員的素質亟待提高。各種群防群治力量須納入保安序列管理。”談到貴州保安市場存在的問題,徐朝中副會長列舉了這些現象。他坦陳,發展保安服務業不能諱疾忌醫,要從具體的現象中發現監管機關、行業協會和保安企業的責任,弄清責任,明確方向。

不僅是徐朝中,作為主管全省保安服務業的副廳長、保安協會會長,張宜華在省保安協會第二屆會員代表大會也著重指出了全省保安工作的不足:

一是對保安工作的重要性認識不足,觀念和思路跟不上。少數州、市、地公安機關對保安工作缺乏正確認識, 忽視了保安服務業在協助公安機關維護社會治安,建立新形勢下的治安防控體系中的重要性、特殊性和緊迫性。沒有把保安服務業發展擺在應有的位置,治安主管部門沒有專人負責,致使保安工作毫無起色,導致一些經濟較好地區發展非常緩慢。

二是對保安工作定位上認識有偏差;有的公安機關領導對保安服務公司的性質、地位、作用認識模糊,沒有正確理解上級部門關于對保安公司建設的一系列政策和規定的精神實質。只重經濟效益,忽視社會效益,沒有把發展保安服務業作為協助公安機關維護社會治安的重要力量和特殊性服務企業來看。 而是作為創收單位,向保安服務公司下達經濟指標,違規占有保安公司物資或經費。

三是保安行業缺少相關法律法規的扶持、社會地位的確認。管理部門在處理具體問題時無法可依,指導無力。致使私招濫建、亂購亂銷保安服裝等問題得不到有效解決,制約了保安服務業的健康發展。

四是保安服務業在各地的發展速度和管理水平不均衡,人員流失率嚴重,保安隊伍的素質、待遇有待提高。主要表現在有的保安隊伍法制觀念淡薄,違法犯罪時有發生,組織紀律渙散,執勤時不嚴守崗位;有的缺乏職業道德,隨意打罵群眾甚至還出現內外勾結,實施盜竊等違法犯罪活動等。

徐朝中副會長告訴記者,在下一步工作中,首要的還是統一思想,提高認識,把保安工作作為一項大事來抓。徐朝中說,保安服務業是誰社會市場經濟發展的必然產物,保安業作為第二產業,是社會化、市場化、產業化的客觀要求。 在維護治安、緩解警力不足以及解決就業等方向,都有著不可低估的重要作用。各地公安機關一定要真正做到統一 思想,提高認識,認真學習貫徹劉金國副部長講話精神,把保安工作作為一項大事提上重要議事日程。

其次,進一步理清思路,制定工作計劃。省廳治安總隊、省保安協會將按照廳黨委指示,制定發展規劃。各地要理清發展思路,不等不靠,大膽創新, 制定本單位發展規劃。到2014年,全省保安人數要達到10萬。

第三,加大創新力度,快速推動發展。
1、允許保安公司跨地區經營,逐步打破行業壟斷;
2、理順管理體制。要建立專門管理機構,成立貴州省公安廳治安總隊保安管理處籌備組。各地區成立保安工作管理科;
3、對物業、技防、押運公司等要著重規范管理和監督;
4、 公安部門對保安業的管理,主要是監管和把握正確經營方向,要做到放水養魚,決不能干涉企業正常的經營活動;

第四,切實拓寬保安業務領域。根據貴州省保安協會摸底數據不完全統計,目前全省有8萬余人從事各領域的保安工作,下一步將逐步納入保安管理體桃要在娛樂場所、學校、幼兒園、單位等派駐保安。同時大力發展保安押運公司,覆蓋全省州、市。

第五,加大清理整頓力度,規范管理體制。公安部門對保安市場加強監管,把尚未納入監管的非正規保安監管起來。各地將選擇重點清理,與工商配合,對不符合審批手續的非正規保安組織堅決取締。

第六、加強保安隊伍管理、保障和培訓工作。嚴格把守招收錄取關口,嚴格保安員背景材料審核加強保安隊伍組織建設,定期開展黨、團活動;加強培訓工作,提高保安服務質量和水平。 保證每個保安人員要進行專業培訓。抓好保障工作。要為保安員辦理意外傷害、醫療、養老保險,減少人員流失。

徐朝中副會長說,貴州保安業界已經表現出一種密切合作,共贏市場的態勢。貴州保安業的發展值得期待。

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