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如何推進保安服務業的產業化與職業化

發布時間:2013年9月1日 瀏覽次數: 1257

中央政治局委員、中央書記處舶記、國務委員、公安部部長周永康同志對做好新時期保安工作作出了“要積極發展保安服務業,推進公共安全服務產業化”、 “要把保安工作作為一個大事業來抓”等一系列重要指示。這些重要指示深刻闡述了保安工作的發展方向和內在要求, 是加快推進保安業發展的重要指導方針。隨著我國加入WTO和社會主義市場經濟體制的日益完善,特別是產業格局的調整,社會和經濟發展給保安服務業提出了更多、更新、更高的要求,依目前我國保安服務業的發展水平尚不具備國際競爭力且難以滿足深層次的安全需求。因此,大力發展保安服務業,加快走產業化、職業化發展道路,是保安服務業健康快速發展的必由之路,也是在未來的市場競爭中立于不敗之地的關鍵,對于適 應新形勢發展需要,構建社會治安防控體系,促進國民經濟建設,推動產業結構調整,轉移和安置勞動力就業,維護社會穩定具有重要意義。

保安服務業產業化、職業化的實質及其內涵

保安服務業產業化是將高新技術、現代制造業、現代商業和服務業緊密結合,使保安服務業形成在高度市場化條件下集科研、設計、生產、銷售、安裝、 維護、培訓、服務等系列內容有機結合的綜合性服務產業體系。通俗地講,就是開發利用挖掘現代科技和人力資源,通過營銷輸出,最大程度地滿足社會安全需求的安全服務體系。

保安服務業職業化是指通過職業活動、職業權利、職業訓練、執掌和運用職業規則維護特定的職業秩序來共同承繼和發展職業所具有的社會使命。它包括具有一支職業化的保安隊伍、職業化的保安管理和職業經理人、職業化的保安服務理念和較為專業的保安服務水平、與國際接軌的保安服務結構、職業化的保安教育培訓體系在職業意識、職業技能、職業道德、職業素養方向,具有規范的、自律的保安職業操守和監督制約機制,能夠自覺維護公平、公正保安市場競爭,有較好的保安職業保障的職業化結構。保安服務業職業化的目標是能夠把握保安服務業發展的自身規律,能夠勝任、擔負和支撐保安產業發展的各個要素,它是保安服務業良性循環的基礎。

保安服務業職業化和產業化之間有著內在的聯系,推進保安服務業職業化是加快產業化進程的先決條件,而加快保安服務業產業化的步伐,反過來又能促進職業化。因此,要推進保安服務業產業化和職業化進程,必須采取“兩手抓” 的方針,并制定一系列具有前瞻性的方略,才能取得突破性的進展。

江西保安業的現狀及推進產業化、職業化發展的影響

以江西省為例;目前,江西省有經審核批準并注冊登記的保安服務公司102家,保安護運公司(分公司)46家,保安培訓機構14個(其中:保安服務公司自辦11個,武術學校和大中專院校3個),保安從業人員達4.3萬余人(其電保安服務公司2.4萬余人,單位自建保安及協、 輔警隊伍改保安1.9萬余人),年營業額達2.5億余元。保安服務企業遍及全省各 市、縣、區,為1600余個金融網點提供武裝押運服務,有運鈔車290輛,各種守押槍械700余支;40余家保安服務公司開展了民爆押運業務,有專用民爆物品押運車60余輛6家保安服務公司為1000余家客戶提供了技術防范服務,有兩家保安服務公司還專門建立了保安網站。

然而,盡管如此,江西省的保安服務業仍處于初級階段,行業整體發展水平與先進省市相比差距較大,還不能滿足人民群眾日益增民的安全服務需要,特別是在發展規模、服務質量、市場開拓、管理規范和工作機制等方向還存在不少問題。一是一些地方重視不夠、認識不足。沒有置于經濟社會發展的大環境中來考慮,對發展保安事業重要性的認識不清,使得保安工作擺不上重要的位置。沒有作為“一把手’工程來抓;有的分管領導又抓得不實, 致使工作被動、進展緩慢,整體水平得不到提高。同時,對保安服務企業的扶持缺 乏力度,積極協調有關部門爭取傾斜政策不夠,影響發展后勁。二是保安服務業規模較小。南昌作為省會市,保安員只有5000余人,與其他省的大城市相比差距很大,與城市的經濟社會發展也不相匹配。其它設區市的保安隊伍規模更小,無論是從城市人口、警察總數的比例來看, 還是從有效配置保安市場資源的要求來看,以及從滿足人民群眾不斷增長的保安服務需求來看,都極不相適應。三是保安市場整體拓展不廣。保安服務領域比較單 一,技術含量低,基本上還只是局限在人防業務,客戶單位和群眾對保安服務質量有意見。全省保安服務公司開展技防服務的僅占6%,金融押運服務的覆蓋率只有2%,民爆押運服務的市場占有率也只有4%。該拓展的業務沒有拓展,該派駐保安的沒有派駐。四是監督管理的體制不順。有的保安服務公司和公安機關主管部門政企不分,搞壟斷經營,沒有充分調動各方向的積極性;有的在保安公司安排民警過多,增加企業負擔,甚至把保安服務公司作為解決經費的“錢袋子”,隨意抽調資金,強行攤派創收任務。另一方向, 社會上大量非正規保安未納入監管,全省非正規保安有近4萬余人,漏管失控比較嚴重。五是保安隊伍整體素質不相適應。 目前各地的保安員多數是從農制招聘的青年和下崗工人,文化基礎差,流動性大;一些單位培訓和內部管理不嚴格,違法違紀問題時有發生。保安工資低、社會認可度低、權益保障不到位,造成保安員不安心工作,素質高的人員難以留住,有的地方甚至已經出現招聘不到保安人員的情況。

上述問題的存在,對江西省推進保安服務業產業化、職業化的發展將產生直接的影響。主要表現在以下幾個方面:

一是“閉關”式的經營模式,不利于產業化、職業化發展。競爭是一切經濟活動和經濟進步的原動力,沒有競爭,就沒有活力。保安服務業的競爭應當是行業內部、行業與行業、國內與國外全方位的市場競爭,體現在人才、市場、科技、服務等諸方向。而在江西省乃至全國保安行業鮮有競爭,尤其原因主要在于保安服務企業在組建上基本與各級公安機關所轄行政區域的設置平行,經營范圍也僅限于其行政區域范圍內,各保安服務企業畫地為牢,通過行政手段限制其他保安服務企業進入,跨區保安服務難以開展,客觀上形成了保安服務行業的地域壟斷和自我封閉以及棋盤式經營格局,對推進保安服務業產業化、職業化形成制約。

二是政企不分,管辦不離,不能適應市場經濟要求。長期以來,江西省保安服務企業一直沿用計劃經濟的管理模 式,在用工制度、企業策劃、項目確立甚至在財務管理等直接涉及企業發展的方向受制于公安機關,企業一方向沒有決策權,手腳被束縛,經營機制不靈活, 有的甚至被公安機關按照一個下屬行政部門來對待和要求;另一方向,過分依賴于公安機關的權力運作,靠行政命令來開展業務,“官商”味十足,個別保安管理者和保安員仍把自己看作是‘警察”或“準警察”,以至于對公民實施非法扣押、搜查等違法行為,侵犯公民的合法權利。從某種意義上說,企業并非真正的主人,不能完全按市場經濟規律辦事。

三是整體服務質量和科技水平不高以及經營業務單一是保安服務業市場占有率低下的主要因素。保安服務企業的發展,服務質量是關鍵,要提高服務質量,就要有一支高素質的經營管理隊伍和相對專業、穩定的從業人員隊伍。然而保安隊伍素質低和流失率高是江西省保安服務業存在的通病,這不僅增加了企業成本,增添了管理難度,也嚴重影響了保安服務的質量和信譽,若不加以改進, 必定會阻礙保安服務業產業化、職業化的進程。如果說服務質量不高是江西省保安服務業的一個硬傷,那么科技水平不高則是江西省保安服務業的一根軟肋。 江西省大部分保安服務企業仍然還是人防為主,經營業務單一,科技含量較低,勞動力成本高,服務效益不明娃,而現代社會科技進步發展突飛猛進,保安服務市場對科技保安服務的需求越來越多,加之科技運用市場本來又是一個開放性市場,社會參與者眾多,競爭十分激烈, 目前江西省保安技術防范業務明顯處于劣勢,若不加以重視和拓展也同樣會阻礙保安服務業產業化、職業化進程。

四是產業結構不合理,使得保安服務業的現代企業經營管理制度難以盡快建立。在企業制度體系中,產權制度是核心制度、根本制度,因此,在計劃經濟時代的公有制條件下,不可能產生適應市場經濟的現代企業經營管理制度。由此可見,吸收非國有資本入股、變更產權結構是保安服務企業不可回避的核心問題。

目前,江西省保安服務企業是絕對國有性質或由公安機關持100%的股份制。公安機關既是保安服務企業產權所有者和上級管理部門,也是企業改制的直接利益關系人。在國有保安服務企業獨家壟斷市場的前提下,受傳統保守觀念影響和政績評價標準制約,各級公安機關普遍不肯主動出讓股份,不愿讓他幾參與經營,出讓產權極易被看作“無能或敗家”的表現,導致全面的產權結構改革難以為公安機關所接受,產業結構不合理也就順乎自然。

五是缺少法律法規的支持,政策滯后,嚴重制約了保安服務業市場化運作機制的產生和形成。到目前為止,我國的保安服務業仍然沒有相應的法律法規來管理和規范,江西省亦未出臺相關的地方性行政法規,現行的保安管理政策《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發 (政法機關保留企業規范管理若干規定) 的通知》公安部《關于保安服務公司規范管理的若干規定》既相對滯后,又不符合《行政許可法》、《公司法》等相關法律的規定,保安服務企業由公安機關獨資經營、自行監管的體制,忽視了利用市場配置保安資源的作用,加劇了蓬勃發展的保安服務市場需要與管理工作的矛盾。 讓保安服務行為有法可依,通過立法來明確保安服務的范圍、內容,保安服務企業可以依法來開展保安業務和保安服務, 這是當前江西省乃至我國保安服務業發展的關鍵所在。

推進保安服務業產業化、職業化發展的主要途徑

一、加快制定保安服務業法律法規, 進一步完善保安服務業產業化、職業化的客觀環境,為推進保安服務業產業化、 職業化發展提供政策保障。發展保安產業是完善社會主義市場經濟體制的需要,是維護社會治安秩序的需要,保安服務業作為一個新型的有發展前景的朝陽產業,如果在發展之初不加以培育和規范,必然會在發展中遇到意想不到的后果, .有在法律法規規范的前提下,才能最大限度地實現其社會價值。保安立法問題不解決,不利于建立市場化經營管理機制,不利于產業結構的調整和產權關系的理順,不利于整頓服務市場和規范服務行為以及打擊違法犯罪活動。因此, 要盡快制定并出臺一部保安專門法律法規來確定保安服務業的性質、地位、職能和投資主體、機構設立原則,來明確保安人員的權利和義務、保安服務企業和公安機關的關系,來規范保安服務市場秩序和服務行為。

二、深化體制改革,建立市場化企業經營管理機制,實行政企分開,理順管辦關系,加快保安服務業產業化、職業化進程。

一是要建立健全保安管理機構,理順公安機關與保安服務企業的關系。作為保安工作的主管部門,管理一支與公安隊伍數量相當、今后還將大大超過公安隊伍數量的保安隊伍,沒有一個專司管理、負有相應職權的機構,顯然難以適應繁重的管理任務。因此,全省各級 公安機關要建立保安工作專門歸口管理機構,可以單獨設立,也可以在治安管理部門設立。公安機關要按照政企分開、 管辦分離的原則,與保安服務企業分開, 逐步實現由“辦保安”向“管保安”轉變。目前公安機關開辦的保安服務企業, 除主要負責人由公安機關派民警擔任外, 其他管理人員都成由聘用人員擔任,運用企業管理模式加強和完善經營管理, 真正讓保安服務企業自主經營、獨立核算、自負盈虧,不能實行兩塊牌子一套人馬。保安工作管理機構主要指導保安服務企業依法開展保安服務業務,幫助協調處理好發展中的各種關系和問題,對保安服務企業的管理人員和保安員進行培訓、考核,對保安服務企業經營活動、安全防范和隊伍建設進行檢杏監督并要指導保安服務企業在社會效益中求得經濟效益,以經濟效益來促進社會效益,按照企業財務管理規定加強對保安服務企業經營和財務狀況審計監督。

三是要建立和完善保安服務企業的市場化經營機制。要有序推進現有保安企業的改造,建立歸屬清晰、權責明確、 保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,完善企業法人治理結構,做好資產重組和管理人員的安置,實現公安機關與保安服務企業在經營上徹底脫鉤。要積極推進保安服務企業的集約化、規模化和專業化建設,積極發現、培養和推出經營管理好、社會效益好、隊伍管理好的保安服務企業典型,結合IS09000質量體系認證,努力打造良好的保安品牌。要進一步完善保安工作的規章制度,對保安市場準入條件、保安服務業務要求、保安企業內部管理、保安服務監管責任等做出全面規范,使各項具體的保安服務行為有章可循、有規可依,切實做到依法、科學、規范管理和建設。

四是要調整和改善保安產業結構,形成功能齊全,結構合理的現代保安服務企業。保安服務業作為全國唯一沒有實行改制的行業,也要順應改革發展的新形勢,成立南國有股(公安機關)、法人股(按比例配備)、社會股(職工股)組成的保安服務企業,要在確保公安機關有效監管和國有資產保值增值的前提下, 推動保安服務企業向股份制方向轉變。 調整和改善保安產業結構可向兩個方面發展:大型保安集團、專業化保安企業。 第一,政府應扶持和培植龍頭企業或骨干企業,通過強強聯合,兼并重組,以大中城市為中心形成保安服務企業集團,一方向有利于聚集足夠的技術和經濟實力從事技術含量高的保安產品的研究、開發和推廣,促進保安科技產業學、研、 產、銷等一體化經營另一方向有利于整 合人防市場資源,減少內耗和無序競爭, 降低成本,并實現保安服務市場的國內外競爭,走出一條綜合發展之路。第二, 精益求精,發展專業化保安服務企業,目前我們一味強調保安服務企業做大,而忽咯了做強,專業化程度低,缺乏品牌和特色,市場競爭力不強,因此,要注重培育諸如押運、犬防、GPS定位、CK預警、 特種保安等專業化程度高、裝備精良的服務品牌和專業化企業。

三、加快保安服務業產業化、職業化所需人才隊伍建設,改革保安服務企業用人制度,提高保安從業人員待遇保障,穩定保安隊伍。

一是要加強保安服務企業經營管理者隊伍建設。把政治素質高、業務能力強的干部選派到保安服務公司領導崗位上,從優秀保安員中選拔保安大隊長、中隊長。要引進一批專業技術人才從事保安服務工作,爭取盡快培養出一批保安服務業的優秀企業家和保安專業的技術骨干力量,逐步建立新型的保安官員制。

二是要改革保安服務企業用人制度, 嚴格保安員的日常管理。要制定科學靈活的企業用人制度,打破各種行政條條框框的限制,以德才兼備為主要考核內容,以節支增益為基本衡量標準,以用人所才為定員定崗原則,不拘一格選拔人才,把素質高、業務精的骨干人員留住、用好,形成能者上、庸者下,適者留、庸者上,人盡其才,崗位與人才相對應的良性人才流動機制。要嚴格招錄審查,逐人造冊建檔, 及時與公安機關的違法反罪人員信息系統比對,嚴防有劣跡人員進入保安隊伍對從事武裝押運、治安保衛重點單位守護等崗位的保安員,要履行必要的擔保手續,并留取指紋、掌紋;要加強明查晴防,了觶客戶反映,對群眾舉報保安員違法線索,情況屬實的要嚴肅處理。

三是要切實加大教育培訓力度。督促保安培訓機構和保安服務企業嚴格執行《保安培訓機構管理辦法》,保證新招收保安員的培訓時間不少于2個月或264課時。在培訓內容上,要認真按照《保安服務操作規程和質量控制》、《保安員國家職業標準》、《保安員培訓教學大綱》的要求,讓保安員掌握基本的法律常訓、基本的保安禮儀、基本的安全防范知識、基本的防衛技能,并嚴格考核把關,考核不合格的堅決不能錄用。已上崗的保安人員 每年也至少要組織一次在崗輪訓。同時要建立和完善保安職業資格證制度, 并實行科學、統一的分級培訓和管理。

四是要大力提高保安從業人員的待遇保障。按照保安服務職業化的要求,切實轉變保安員的角色定位,堅決澄清把保安員當作“打工仔”的模糊認識,給予保安隊員相應的職業保障。要在現有工資基礎上提高保安員工資標準,根據執勤崗位特點給予崗位津貼,對骨干隊員實行職務職稱工資,建立保安員的工傷、醫療、失業、養老保險等職業保險制度, 堅持多予少取,把收益盡可能多地用于增加保安員工資和福利,保證逐年有所增加。要認真研究解決保安員的社會保障和表彰獎勵等問題,盡可能幫助解決保安員子女就讀、戶口遷移、家庭困難等實際問題,增強保安人員的社會認可度和職業認I司感,營造一個“拴心留人”的良好環境。同時,要充分考慮保安員的職業特點,落實保安員基本防護裝備,切實減少不必要的傷亡。要對見義勇為、因公致傷(殘)的保安員及時落實保險、撫恤措施,保障基本醫療和生活費用支出,體現政府和社會的關愛。

四、樹立高科技理念,進一步拓展服務領域,實現保安服務業務從單純的人防向人防、物防、技防、押運等相結合轉變,為加快推進保安服務業產業化、職業化發展打下堅實的基礎。多年的實踐證明,高科技的運用,在保安服務中具有十分重要的地位和作用。

總之,在社會主義市場經濟的引導下,保安服務業要秉承體制創新、發展創新、經營創新的理念和思路、建立一個具有競爭意訓、質量意識、品牌意識、市場意識的行業體系,才能有效地把握、占領市場,并立足于市場體制下的競爭環境,才能創造出保安服務業更好的社會利經濟效益,才能加快推進保安服務業產業化、職業化的發展步伐。

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