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公安機關如何規范保安服務市場,引導保安服務業健康有序的發展

發布時間:2013年7月15日 瀏覽次數: 1320

現有的政策規定:保安企業的監管職責在公安機關,公安機關如何實施監管職能,才能達到 規范保安服務市場,正確引導保安服務業健康有序的發展?

公安機關的監管就應該遵循相關法律要求,對保安企業的經營范圍、保安員特別是押運員的資質、 槍支設備以及重點要害部位和活動的安保方案等工作進行嚴格的審查,確保監管職能落到實處。
早在2004年3月22日, 《國務院辦公廳關于貫徹落災全向推進依法行政實施綱要的實施意見》明確指出,完善各類市場監管制度,確保依法履行市場監管職能,保證市場監管的公正性和有效性,打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷,建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。研究進一步轉變經濟響節和市場監管的方式, 切實把政府經濟管理職能轉到主要為 市場主體服務和創造良好發展環境上來。作為監管保安企業的公安機關心該從過去的“辦保安”向“管保安”、“服務保安”轉變。

公安機關的監督管理職能,我認為應從以下幾個方向理解:

一是把好市場的準入關。這不僅可以擰制市場開放程度,而且可以對新進入者的必要資質進行把關。積極推動保安這一公共安全服務業向市場化、禮會化、產業化的方向發展,讓市場來配置保安服務資源。要逐步放開保安市場,允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務企業。要堅持公平、公正的原則,嚴格保安企業的資質年審;二要積極協同有關部門, 加強保安市場清理,符合條件,應批準的履行手續,該撤除的依法堅決予以取締,避免出現保安市場無序競爭的狀態對侵犯群眾合法權益、損害正規保安隊伍的“黑保安”要堅決予以打擊,徹底凈化保安服務市場,避免出現漏管失控的現象。

二是要把好保安服務的質量關。 要根據公安部《保安服務操作規程和質量擰制》標準,監督、指導保安服務企業,嚴格為客戶提供門衛、守護、巡邏、押運、隨身護衛、人群控制、技術防范、安全咨詢等方向的保安服務,保護客戶人身、財產和信息等安全,維護客戶合法權益。加強對保安員勤務活動的督察檢查,規范保安員的勤務行為。

三是要把好保安員的權益關。要要切實維護保安人員的合法權益,做好保安人員的利益保障工作,不得用犧牲保安人員權益的做法,維持保安企業的生存。對見義勇為、因公致傷 (殘)的人員,要及時落實保險、撫恤措施,保障基本醫療和生活費用。積極幫助保安企業設立基層黨團和工會組織,定期開展豐富多彩的文化生活,維護企業員工的合法權益。要加強保安宣傳工作,大力弘揚保安隊伍的先進典型,提升保安隊伍的社會形象,提高會對保安的認知度,從而進一步提高社會對保安的支持率。

既然保安服務公司作為一個特殊服務企業組織,公安機 關就應當將保安服務企業作為一種特殊行業來監管,主要監管被依法批準成立的保安服務企業是否按照法律所規定的經營業務范同和是否守法經營,處罰那些不按照規定審批成立保安組織和非法經營保安以外業務的公司。只有這樣才能更好地規范保安服務市場。

保安企業由公安機關監管,我認為要適應我國加入世貿組織后的新形勢,從公安機關來說,在組織上、領導保安工作上,要避免就保安抓保安,而應當將保安工作放在維護社會治安穩定,治安安定的大背景下,放在社會治安防控,體質建設的總框架下,放手建設和發展,使之成為協助公安機關維護社會治安, 預防減少犯罪的重要輔助力量,只有這樣才能達到規范保安服務市場,正確引導保安服務健康有序發展的目的。

公安機關要想履行有效有序的監管職能,首先要實現徹底的“管辦分離’打破壟斷經營,把保安服務推向市場,實行市場化運作;二是加強法律法規建設,從立法上強化公安機關對保安服務市場管理的力度,使之活而不亂;三是規范公安機關對保安企業的管理,重點監管隊伍和把握正確的經營方式,同時不干預企業正常的經營活動。

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