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透視美國、加拿大保安保安服務業

發布時間:2013年6月2日 瀏覽次數: 2198

在公安部國際合作局特別是駐美警務聯絡處的大力支持下,2006年10 月22日至31日,公安部治安局馬維亞副局長和國務院法制辦趙暉處長等一行7人對美國、加拿大進行了為期9天的保安立法工作考察,多角度觀察了莢、加兩國保安立法和管理的基本情況。

一、保安服務業十分發達,滲透到社會生活的各個方面。美國是世界上最早建立保安公司的國家之一,自1855年平克頓偵探公司創立至今,已有150多年的歷史。據美國保安企業聯合會(NASCO)介紹,目前美國有各類保安公司1300多家,擁有保安員200多萬人,為聯邦和各州政府、企業和公民提供各類保安服務。許多國家重要基礎設施都由保安公司承擔守護工作,一些州甚至連監獄和發電站都交由保安公司管理和守衛,考察團訪問的全美第二大保安公司瓦肯哈特公司2005年年營業額11億美元,負責了31座核電站安全守衛工作。當然,保安公司也以高水平的專業化、多樣化的安全服務贏得了社會各界的肯定。在保安企業中,有像瓦肯哈特、伽帥碼、伯崽斯等綜合性大型保安服務公司,更多的是各類提供專業化保安服務的中小企業,他們共同支撐若保安服務業,滿足市場的多樣化、不同品質的安全需求。

二、通過立法加強對保安服務業監管。美國、加拿大都是法治較為完備的國家,兩國對保安服務業監管都通過立法途徑進行。美國聯邦一級沒有專門的保安法案,對保安服務業監管多由各州立法作出規定。目前,美國五 50個州中,有10個州制定了保安法案。加拿大聯邦也沒有專門的保安立法,但各省也都制定了保安法案。這些保安法案對保安脹務企業市場準入、許可證照授發、保安人員培訓和資格證頒發、市場監管和申請人權益保護等環節均作出了具體規定,內容涉及人防、物防、技防、押運、開鎖、安全咨詢與調查等各個方面。在立法理念上,既通過申請人條件、資格和義務的設定及日常監管檢查要求的規定,強調執法部門對于申請人和市場的嚴格監管,又通過嚴格的監管程序、時限和不服行政處罰的上訴權的設定,注重保護相對人合法權益。特別是美國弗吉尼亞州保安法案對于保護客戶合法權益問題也作出了嚴格具體規定,明確規定了客戶投訴的權利、程序和執法部門受理、聽證、裁決的程序。同時,還專章設定了保安公司和保安從業人員的行為準則,要求保安公司和保安從業人員提供保安服務時,不得違反聯邦和州法、危害公共安全和公民健康,不得向客戶作出欺騙性、虛假性承諾,不得因疏忽大意或者不合法導致他人人身、財產損失,未經客戶允許不得將其信息提供給他人,并符合正義要求。因此給客戶造成損失的,不僅要承擔民事責任,執法部門還將依法予以處罰。從美、加兩國保安服務業管理和立法情況看,通過立法,加強對保安服務業的規范監管,既是保安服務業發展到一定階段的必然產物,也是法制建設和保安服務業進一步健康發展的必然要求。

三、保安服務范圍十分廣泛,保安理念獨特。在考察團訪問的保安企業中,瓦肯哈特公司主要提供財貨管理服務(金融押運、貨幣清理、貴重物品儲存保管等)、人防保安服務(警衛、巡邏、釧匙保管與開鎖脹務)、電子報警保安服務和風險管理,并著重向客戶提供一種全方位的保安服務方案等:總部位于紐約的伽帥碼公司還提供諸如住所安全、旅行安全、家庭安全、社區安全、防止犯罪侵害等一系列安全服務;美國安全資源保安公司除提供一般的黑人保護服務、安全咨詢服務外,還提供市場調查、知識產權保護等服務。莢國一些州還將監獄管理委托保安公司負責。根據加拿大不列顛哥倫比亞省保安法案,武裝押運、開鎖服務、私人調查、報警服務、安全咨詢與守護巡邏都屬于保安服務的內容。總之,兩國保安服務的內容和范圍十分廣泛,涉及到要人警衛、財物守護、押運、報警、開鎖、安全咨詢、測謊、私人調查和知識產權保護服務等一系列涉及安全的服務領域。這種十分廣泛的保安服務范圍既直接受市場需求影響,也與美、加兩國的保安服務理念關聯。美、加兩國警方和保安界認為,保安服務業產生、發展的歷史和現實表明,保安服務業存在和發展滯于三個基本因素:一是警察因警力、裝備等客觀情況影響而無法充分保護公民和企業安全;二是不屬于警察法定職責,社會又十分需要的安全問題;三是警察沒有盡力、及時、有效的履行職責,公民和企業自我尋求安全服務的結果。簡言之,保安服務業產生、發展的原因和存在的價值在于發生了警察干不了、不能干、不必干、不愿干和沒有干的情形時,公民和企業維護自身的合法權益安全的必然要求。因此,美國有些州立法雖然沒有保安服務范圍的規定,但保安企業依法經營服務的范圍仍然廣泛。

四、安全技術防范服務與其他保安服務一同規范監管。在美、加保安業中,沒有獨立的、與中立相對應的“安防”概念,都是“安全”或者“保安”。與中立“安防技術服務”較為接近一些的是報警服務業。據美方介紹,目前在北美乃至全球各地,人防、技防緊密結合是普遍趨勢,把人防、技防人為割裂開來沒有意義,也是難以理解的。在美國200多萬保安人員中,從事技術防范服務的占60%以上。弗吉尼亞紐約州保安法案均對人防、技術防范服務一同作出規定。加拿大不列顛哥倫比亞省保安法案是對報警服務和報警服務人員作出專門的監管規定。保安服務業是集人防、押運、技防、安全咨詢與評估于一體的產業,需要按照市場經濟和行業發展要求,予以規范和監管。

五、保安監管工作由政府部門并主要由警察部門承擔。對于保安服務業政府監管問題,美、加兩國也有自己的特點。美國各州保安業監管主體不盡相同,佛羅單達州覺得沒有合適部門監管保安業,通過立法將保安公司許可證發放權賦予州農業部,但多數州立法都將保安業監管職責賦予警察部門,首都華盛頓哥倫比亞特區和碼單蘭州保安業監管權屬于警察局,弗吉尼亞和紐約州屬于刑事刑法局。加拿大不列顛哥倫比亞省將保安監管權賦予私人調查與保安管理局,但其他各省多數都將保安公司和保安人員許可證和執照發放權及日常監管工作直接賦予爭家騎警或者省警察機構,或者獨立于警察機構的私人調查與保安管理局。同時,兩國保安立法對監管部門進行監管職責、程序等也作出了明確規定。

六、保安企業均為私人所有,市場準則十分嚴格。美、加兩國保安企業都屬于私人企業,沒有國有保安企業。由于保安業直接關系到公眾的生命財產安全,用許可證辦法加強管理是符合公眾利益的。從總體上看,大多數州 (省)對下列六種業務要求中領許可證;報警系統安裝和維修業務、報警信號的反應業務、貴重財物的押運業務、各種警衛業務、調查業務、測謊業務等。申請成立保安公司,監管部門往往從三個方面進行審查:一是資金、設備條件;二是法定代表人、投資人的資格條件并留指紋,特別是法人代表要求:年滿18周歲、未被判刑且不屬于正被指擰和審判的對象、有與公司業務相關領域有關的專長和經驗,美國有的州還要求具備美國公民或者合法的外國僑民身份、良好的道德素質等:三是一定數額的損害賠償資金,主要有兩種形式:保證金和保險金,用于保護客戶、第三人的利益,強化保安公司及其人員的責任。對外資進入也有嚴格的限制,要害單位保衛也不允許外資保安介入。此外,兩國對保安培訓機構監管電實行嚴格的行政許可制度。

七、保安服務市場統一、規范,較為成熟。美、加兩國都是市場經濟發達的資本主義國家,保安服務業作為服務業組成部分,遵循著市場經濟的共同法則。盡管兩國都是聯邦制國家,保安法規均主要由各州(省)制定,但各州(省)只是結合保安服務性質并根據監管需要,主要對人員資質作出了嚴格程度不一的規定,沒有限制保安服務市場發展的規定。美國瓦肯哈特、伽帥碼、安全資源和加拿大通達國際保安集團等公司業務都遍及全國、北美共至全球各地。當然,美國在聯邦有關國家重要基礎設施安全保護立法中也規定,這些敏感地區安全保衛工作只允許美國本土保安公司承擔。由于兩國保安公司均為私人所有,至少在國內,不存在地區和不同所有制企業市場壁壘問題,保安服務市場與其他市場一樣規范、統一,這是兩國保安服務業健康發展的重要原因之一。

八、保安公司與警方保持一種合作、互助的伙伴關系。從兩國保安服務業歷史和現實情況看,多數保安公司高層人員來自于警方、軍方退役人員,大量一線保安員來自于軍隊退役士兵。這主要是由于警察、軍隊與保安企業都共同擔負安全工作,這些人員在警察、軍隊中取得的經驗和受到的職業訓練最適宜于即刻從事保安工作,職業替代成本較低。給考察團介紹情況的美國安全資源公司的副總裁蓋勒斯先生曾經是基辛格任國務卿時的保鏢,該公司另一位副總裁約翰先生曾任美國聯邦特勤局(專門負責要人保衛的警察機構)副局長;伽師馬公司的一位副總裁成爾頓·肯尼迪先生還是前聯邦調查局副局長。加拿大通達保安國際集團公司格雷迪先生曾是皇家騎警反毒品部門高級警官。同時,在日I常勤務中,保安公司與警方合作、互助關系也很緊密。警方出于經費和警力等原因,往往將應當由警方承擔的工作委托給保安公司。比如費城一些古跡、紐約自由女神像和佛羅單達州51個縣政府設施都由瓦肯哈特公司保安負責看守。在遇到一些大的災害或者事故時,保安公司也會積極主動協助警方工作。 2006年美國南部城市新奧爾良遭受颶風襲擊,瓦肯哈特公司就從各地調派了600多名保安員前往參加救援;在 “911”事件中,公司也派出數名保安員前往,其中30人犧牲。保安公司積極有效的工作和服務也贏得了警察的尊敬和支持,保安在執勤服務遇到侵害客戶權益行為,因難以制止而報警時,警察都依法給予支持。

九、單位自建保安人員與公司保安人員統一管理,均實行持證上崗。美國將保安人員分為兩大類:一是合同制保安,即保安公司保安員;二是專有制保安,即單位自建保安人員(類似我國內部保衛機構人員)。各州立法具體規定不同,但都要求保安員經過指紋比對審查,確定無犯罪記錄,并經培訓合格取得監管當局桉發的證照后,方可上崗。瓦肯哈特公司培訓部門負責人指出,在實際操作中,各公司招聘保安員(包括單位自行招聘的保安員)要求比立法規定的還要嚴。加拿大也是這樣,不論是保安公司保安,還是單位自建保安,都須經監管部門審核并培訓合格取得證件(一年一審),才能上崗。當然,兩國對武裝保安人員的注冊審查條件作了特別規定。據介紹,目前在保安隊伍中,50-60%是保安公司保安,單位自建保安仍有10%左右。但由于公司保安管理較為嚴格規范,專業素質較高,越來越多的企業和政府機構放棄自建保安隊伍做法,轉向聘用保安公司保安。

十、高度重視保安教育培訓工作。高度重視并系統、有效地開展保安教育培訓工作,是美、加兩國保安業的義一顯著特點,也是兩國保安業迅速發展的成功經驗之一。北美(美、加兩國保安界共同認可)保安人員教育培訓實行資格認證制度,主要有兩種類型:一是保安資格證(CPO),這是北美通用的保安上崗證。大學生或者有半年以上安全工作經驗的人,經2名安全專家的提名推薦,即可申請。申請人必須完成為期一年的培訓(美、加一些大學開設這些課程),主要內容包括巡邏、報告書寫、犯罪現場調查、席員犯罪預防、公共關系、實體安全、個人保衛、急救以及有關基本法律知識等。這一資格證有效期三年,在此期間必須獲得9個專業學分,占用不能延續資格。二是安全專家資格證(CPP),這是針對高級保安人員開設的資格證,每年在美國許多城市開考。其開考的課程包括應急管理、調查、法律、人身安全、實體安全、敏感信息保護、安全管理等,并在指定的11門課中選修3門課。要想獲得這一考試資格,除了有學士證書、5年的保安工作經驗外,還必須具有至少2年半的領導崗位任職經驗。此外,還開設了醫療安全員資格證、金融安全員資格證等。對于一線保安員,教育培訓要求沒有這樣高,各州(省)規定不一,但崗前、在崗培訓是必須的。此外,美國弗吉尼亞州保安法案對保安培訓機構進行資格審查并頒發許可執照的規定,對保安培訓師、守護犬訓練師還分別提出了嚴格的資格認證要求。

十一、保安行業協會運作規范,自律服務作用顯著。美國涉及保安業的行業協會較多,考察團訪問了其中影響最大的兩個協會美國國際工業保安協會(ASIS)、美國保安企業聯合會 (NASCO)。美國國際工業保安協會會員以個人為主,主要是美國和世界各國保安界(保安公司和單位內部保安部門)資深人員,目前有3 1萬會員,分布于121個國家和地區,在全球各地建有210個分會,我國沒有分會,但有其會員。美國保安企業聯合會以保安企業為其會員,目前其會員由美國國內最大的16家保安公司組成。兩家協會的會員結構、組織特點和活動方式和功能有所區別,綜合起來,主要特點:一是協會主要人員都是志愿工作,不領薪酬。二是協會由會員自愿結合組成,協會活動受會員嚴格監督。三是協會自身以不以贏利為目的,活動圍繞服務會員進行。目前主要開展行業發展情況調查、論證,維護會員權益,舉辦論壇和展覽,開展培訓,協助開展保安員背景審查等工作。由于美國結社較為自由,各個協會也存在一定競爭,每個協會只有努力服務,增強凝聚力,才能鞏固會員。據交流情況和有關資制看這兩個協會在服務會員、推動交流、促進合作方面發揮的作用較為充分,協會和會員關系緊密,不存在“兩張皮”現象。從保安立法上看,目前兩國各州(省)保安立法沒有有關行業協會的地位、功能、作用等的規定。美國兩個協會運行機制對促進和加強我國保安行業協會建設有很大啟發。

十二、積極開拓國際市場,對中國保安市場有濃厚興趣。經濟全球化必然導致人員、貨物、資金和信息的全球化流動,進而帶動保安服務市場的國際化、全球化。考察期間,美、加兩國保安服務企業強烈的進取意識和對開拓國際保安市場特別是中國保安市場的濃厚興趣與期待,給代表團留下了深刻印象。不論是訪問考察的幾家大的保安公司,還是兩家行業協會,許多人士都坦言希望積極、盡快的進入中國保安脹務市場,有的公司甚至已經進入我國市場。當然,為維護國家安全和促進本國保安企業發展,兩國對外資和國外保安公司進入本國保安市場問題也十分謹慎,美國法律就不允許國外保安企業(即使是英國等國家和地區)進入其敏感行業和地區。

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