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淺談加拿大、美國兩國的保安監管機制

發布時間:2013年4月1日 瀏覽次數: 2311

美國和加拿大兩國保安業近年來發展迅猛,雖然兩國尚沒有關于保安業的國家層面的法律,但大部分州都制定了完善的保安業法律法規。兩國監管工作的有效落實,為私人調查和保安業發展奠定了堅實基礎。

加強政府監督

美國:美國各州對私人偵探與保安業的管理機構各不相同,有的州規定由警察部門管理,有的州則由政府辦公廳、監察長辦公室、公共安全部、工商管理局州長辦公室、農業部、商業部或消費者事務管理部等政府機關管理,還有的州專門成立私人保安委員會進行管理。其中,警察部門負責管理的占多數。

盡管管理部門的職責不完全相同,但大都具有下列職能:制定和頒布有關私人保安業的行政命令和法規;根據具體情況建議政府修正其頒布的行政命令和法規;向立法機關提出立法建議或修改法律的建議:制定私人保安業的行為準則;負責保安公司的執照發放和保安人員的注冊登記;決定暫停或吊銷保安公司的營業執照或保安人員的注冊資格;保證保安人員的基本資格條件;審批 保安人員的培訓計劃;監督保 安人員的工作;處理有關的申訴和控告;與私人保安活動有關的咨詢和顧問工作。

加拿大:加拿大私人調查和保安業業務范圍廣、專業跨度大,對其的監管工作相對復雜。私人調查和保 安業的監管工作主要由皇家騎警、省警察機構或者獨立于警察機構的私人調查與保安管理局承擔。各級政府(尤其是省政府)加強了行業準入和企業、員工的資格審查 力度。比如安大略省規定,自身沒有專門提供保安服務的業務但直接雇用了室內保安員的公司或單位,比如零售商店、賓館、醫院等, 也必須在私人保安和調查服務處登記,并且每年進行更新。如果該 公司或單位從已注冊的保安公司雇用了保安員,則無需另行登記。

安大略省新保安法對于申請加入保安員和調查員隊伍的個人 的犯罪背景要求非常嚴格。獲得保安員或私人調查員資格的個人每年須進行刑事犯罪記錄檢查, 這也是一項標準的例行程序。該法列出了新申請人員不得違反的80多項刑事犯罪,這被稱為“指 定犯罪”。如有上述犯罪記錄,在沒有得到赦免證之前,不得申請加入私人調查員和保安員行列。如果申請者被指控有上述罪行之 外的其他罪行,則須參加由注冊官組織召開的聽證會,以確定是否適合錄用。新保安法實施后,持證機構、注冊公司或單位如有 違法行為,罰款金額上限提高到了25萬加元,個人罰款金額上限提高到2.5萬加元。除罰款之外,上述機構、公司或單位的經理、合 伙人以及相關責任人還可能面臨1年以下監禁。

此外,各省也制訂了相關的從業行為準則,并作為該行業的一項標準執行。安大略省私人調查和保安行業行為準則明確了從業人員和公司的職責,嚴格禁止歧視和種族主義行為,為個人開展業務活動提供了行為規范。在個人行為方面,準則要求所有從業人員必須誠實正直,遵守裝備和器材的使用規定,遵守聯邦省、市的法律,平等待人,不因種族、血統、戶籍、信仰、性別、性取 向等歧視他人,避免使用不必要的武力,尊重他人隱私,適時與警察合作。準則也明文規定所有個人不得在工作期間飲酒或吸食毒 品,不得與他人合謀或協助他人違反該準則,不得對其他持照人員進行錯誤評價或投訴等。

嚴格資質認證

美國: 保安職業標準的制定、職業資格認證、職業的準入制度與相應的保安教育培訓制度一起,形成一套完整的保安業規范管理制 度,它成為保安業規范有序發展的基礎。美國很早已經建立了嚴格的、門類眾多的獲得社會廣泛認可的資格認證項目,以保證對 安全和損失的控制。

保安資格證是北美通用的保安上崗證。大學生或其他有半年以上安全工作經驗的人,經兩名被認可的安全專家的提名推薦,可以申請保安資格證資格。保安資格證是從事安全和損失控制工作的一種基本資格的體現,由非贏利性的國際保安基金會 ( IFPO)授予。

加拿大: 在資格認證的管理方面,加 拿大工業安全協會下設的安全資格認證委員會負責管理資格認證計劃,并將從業人員分為三 類資質(或稱資格認證),即保安員資質( CSO)、保安監督員資質 ( CSS)、安全專家資質(CSP)。 三類資格認證之間沒有從屬關系,可根據個人情況申請,但其獲取有難易之分。每項資格證書的有效期為5年,在此期間須按每類資格的不同要求獲取一定數量的學分,或者參加與工作有關的研討會等,到期后方可延續。如果違反道德準則,可取消該人的資格認證。此外,非加拿大籍居民,無論是否生活在加拿大本土,均可申領上述三類資格認證,只是由于受教育背景和工作經歷審查等因素影響,申領過程相對緩慢。安全資格認證委員會還會與開設保安課程的大專院校保持聯系,跟蹤、監督其授課情況,確保該專業畢業生質量。

逐步完善立法

美國: 美國大多數州的法律都對向私人保安公司發放營業執照做出 了明確規定,要求從事以下6種保 安業務的經濟實體必須領取營業 執照:報警系統的銷售、安裝和維修業務;報警信號的反應業務;貴重財物的押運業務;各種警衛業 務;各種調查業務;測謊審查業務。

執照一般都注明執照持有者 有資格提供的服務項目,如警衛 業務、調查業務等。執照上注明的服務項目可以是一種,也可以是多 種,持執照者不得超越規定范圍服 務。有些州還采取了對保安執照分級的方法來明確其業務范圍。

各州的私人保安執照不盡相 同,但是,它至少應包括以下基本內容:執照持有人(如聯營或合資 公司,包括每個聯營點和投資者)的姓名、公司的名稱、執照持有人 有權進行營業的地址、執照的發放機關和發放日期、執照的號碼。

如果違反了相關規定,則吊銷從業執照。

美國對私人偵探與保安員最主要的管理方法是在各州建立注冊登記制度,所有從事偵探、警衛、 押運和報警等工作的人員都必須 在當地的管理機構注冊,否則,其從業就會被認為是非法活動。

加拿大:過去數年來,加拿大各省出臺了一系列法律法規,如安大略 《私人保安和調查服務法》等,規 范注冊、培訓,制定保安從業人員的各項標準和資格認證方法。推動各省審查并修訂相關立法的主 要因素包括社會對于公共保安及 其責任體系的需求,因為保安員 有義務保護某些特定場所,預防犯罪,控制那些意圖進行盜搶、擾 亂公共秩序、入侵某場所的犯罪 嫌疑人。此外,保護保安和私人調查從業人員的健康和安全也是 推動行業法規更新的因素之一。

在各省陸續更新的法律法 規中,馬尼托巴省《私人調查員和保安法》、魁北克省《私人保安法》、不列顛哥倫比亞省《保安服務法》等均包含了強制培訓、制服和車輛規定、攜帶手銬、警棍等裝備的規定,以及使用工作犬等內容。有些省還將保安法的范疇擴展至鎖匠和安全咨詢領域。

根據加拿大許多業內人士的觀點,這些新的法律法規實施后,不僅明確了保安員的職責,大幅提高了保安業務的質量,還培養出一大批高技能保安員。這些專業人員能順利開展調查,操作視頻監控系統,并且還可以通過公眾廣播系統發布火災警報,熟練 進行急救操作等,在自身的業務 領域發揮了越來越重要的作用。

規范裝備標準

美國: 對于保安公司的裝備配備, 美國聯邦和州層面都有相應的規定。如美國勞工部網站對保安 所使用的裝備技術描述如下:手 銬、金屬手銬、塑料手銬、手槍、左輪手槍等。密蘇里州堪薩斯市警察局長委員會有關私人保安的規定,則將授權保安攜帶的武器 種類分為半自動武器和左輪手槍。半自動武器包括雙動扳機手槍、帶有待發解除安全裝置的雙動/單動手槍和40毫米、45毫 米、9毫米口徑手槍。左輪手槍包括38口徑雙/單動固定式左輪手槍(5發或6發)以及可裝38口徑彈藥的357左輪手槍。而從 伊利諾州專有制保安(即定向保安)的槍支管制卡申請表可以看出,保安允許攜帶的武器有左輪手槍、半自動槍、霰彈槍和步槍。

具體到保安公司,其裝備的 配備會因公司類別不同而有所不同。普通的保安公司只需攜帶警 棍、對講機等;如果保護國家首 腦,就需穿防彈衣,帶手槍和刀; 如果是像美國黑水保安公司那樣的公司,就可能需要Ak -47、 M16等類型的槍械。黑水保安 公司雇用的前特種部隊士兵使用 的槍械是鋸短了槍管的M4自動步槍,而且還加裝了性能先進的 消聲器。

另外,由于私人偵探接手的 案件越來越復雜、棘手,因此必須借助先進的儀器設備。有的偵探 公司還租用間諜衛星收集電子情 報.目前在軌道上運行的人造衛星約1600多顆,相當一部分是偵察衛 星,租用頻道的偵探公司不在少數。

加州消費者事務部規定,在該 州,無論是作為私人偵探還是合格經理,如果沒有得到加州消費者事務部 頒發的持槍證,就不能在履行職責的 時候攜帶槍支。為了申請持槍證,申 請人必須滿足以下條件:1、學習“逮 捕權力”的課程。該課程包括三個 小時的訓練,內容如下:關于公民逮 捕的責任和道德規范、與警察之間的 關系、對逮捕權力的限制、對搜查和 抓捕的限制、刑事責任和民事責任、 恐怖主義、道德規范以及個人與雇員 的責任等。2、學習“槍支攜帶與使用” 的課程。該課程包括1 4個,小時(其 中8小時在室內,6小時在靶場)的 訓練,內容如下:道德法律、槍支術語、武器操作和射擊基礎、緊急應對 程序和靶場訓練等。本課程必須在 消費者事務部認證的訓練設施內由 該部認證的教員講授。書面考試與 射擊考試應在課程結束的時候進行。 訓練費用依照訓練設施而定。 3、申請人必須是美國公民,或者是有永久居留權的人。申請時必須提交持槍 證申請表、80美元申請費以及一份 由現場掃描操作員簽字的私人偵探執照/持槍證現場掃描表。此外,每 名申請者必須在現場掃描點支付32 美元的加州司法局指紋處理費用和19美元的聯邦調查局指紋處理費用。

持槍證有效期為兩年。申請人在持槍證有效期內必須進行4次資 格再認證:在持槍證頒發后的第一年 兩次,第二年兩次,每一次資格再認 證之間至少應間隔四個月。如果要 續期,申請人必須在持槍證有效期屆 滿前60天內,向加州消費者事務部 提交續期申請;如果舊證已經失效,必須申請新的持槍證。

加拿大: 加拿大聯邦法對保安員和調查員使用武器的行為進行了限 制。聯邦《武器法》第1 7條明確 規定,任何人在其家庭之外的其 他地點擁有違禁或限制性武器 (如手槍等)均屬違法。但該法 也列出了例外情況,如第2 0條 規定,任何持有執照,被授權擁 有管制武器或手槍的個人,如果是出于保護自身或他人生命, 或者由于其自身專業或職業(如 裝甲車保安員或誘捕人員等) 原因必須使用上述武器,則可在規定場所之外的地點持有上述 武器。

在各省層面上,各級政府嚴 格限制私人保安公司及其員工對手銬和槍支、警棍等武器的使用, 其做法一是完全限制其使用,二 是僅允許其在特定條件下使用。 以安大略省為例,該省規定,持照個人在提供私人調查或保安服務時,只有其符合加拿大《武 器法》第2 0條規定,被授權攜帶火器時才能夠使用火器。只 有當所在公司允許并提供警棍、手銬并用于私人調查或保安服 務時,從業人員才能使用上述設備。而對于塑料手銬或帶狀手銬等器械則嚴禁使用。

在制服規范方面,各省的規定基本一致,即私人調查員和保安員制服不得與警察制服混淆。保安員制服必須貼上其受雇公司的名稱、 標識或徽章。“保安”和“保安員” 等詞語須明顯,顏色與制服形成鮮 明對照。制服最外面應貼有保安姓名、執照號碼的識別標簽,可以不佩戴臂章。不能定制、佩戴類似警帽的帽子。

在車輛裝備上,車體必須印有大 寫字母的“保安”,嚴禁出現偵探、私 人偵探、警察、警官、執法等字樣,并且文字顏色必須與車體顏色不同。 車體上不能出現任何紅色、藍色、金色或黃色的帶狀圖案或者這幾種顏 色的混合帶狀圖案,以免與警車發生混淆。

除此之外,所有注冊的保安或 調查公司均須提供武力使用報告, 而登記的企業(比如雇用室內保安員但本身并不是專門提供保安服務的企業)則無需提供或保留上述報告。

加強培訓工作

美國: 私人保安咨詢委員會對保安 人員的教育訓練影響較大,各州基 本上都采用了其推薦的訓練計劃。

上崗前訓練。每一個新保安人 員應該接受至少8小時正式的室內訓練,并要通過筆試。內容包括:保安概述、刑事司法與保安 官員的合法權力與限制、緊急情況處置、一般責任。

武器使用訓練。無論是攜帶武器,還是從事與武器有關的工作,在正式簽署許可之前,保安員必須接受至少6小時的正式室 內訓練并通過筆試,而且還要完成18小時的靶場射擊訓練課程。 其中室內訓練包括:武器使用的法律與政策限制、武器的安全、保 養與清潔。靶場訓練包括:射擊技術、單人行動與雙人行動課程。

基礎訓練課程。如果保安員履行職責的時間為3個月,則他應當完成32小時的基礎訓練課程,其中至少4小時(上限為1 6小時) 是室內訓練,其他為在職訓練。武器使用能力的年度資格認證。要求每一個武裝保安人員每年必須參加至少8小時的武器使用能力重 新認證的課程訓練,其中包括3小時的使用武器的法律和政策限制課程 與5小時的靶場訓練課程。

除了基礎培訓外,還有在職繼續培訓。在職繼續培訓的目的在于使 保安人員在外界條件經常變化的情 況下,通過學習不斷充實自己的專業 知識,以適應情況的變化。這種培訓分不脫產培訓和脫產培訓。不脫產 培訓的方式有每天上崗前培訓,以內 部通報的形式運用文字或影視材料培訓,函授式培訓,電話收聽講座或 電話咨詢培訓等。脫產培訓主要是 在一定時期內為某些保安人員舉辦的課堂式培訓班。

加拿大: 就培訓課程而言,保安員資質要求從業人員必須通過加拿 大一般標準局( CGSB)制定的 “著裝保安培訓計劃”,即CAN/ CGSB-133.1-2008。保安監督員資質要求的培訓課程共有19個模塊,即通信技能、工作經歷、 管理行為事件、監督技巧、種族和人際關系、道德規范、法律、壓力管理(可選)、撰寫報告、批判性思 維、危機干預、調查、營業原則(可選)、操作規程、健康安全、安全基礎、信息技術、對象控制戰術(可選)、 行業關系(可選)。安全專家資質規定的培訓課程包括高級保安實踐、商 業(經濟)犯罪、通過環境設計犯罪預 防、計算機安全、高級計算機技能、應急規劃、管理原則、會談技巧、員工關 系、法律運用、社會學(犯罪學)、威脅 (風險)評估、工作經歷等1 3個模塊。 私人調查員也須進行嚴格培訓,確保上崗后的服務質量。只有通過規定 的培訓課程和相關考核,私人調查和保安申請者才可擁有從業資格。(編輯:李富平)

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